Проект ПНООЛР характеризует деятельность компании в области учета и размещения отходов производства и потребления. В состав документа входит вся информация, начиная от способов появления мусора, дальнейшей его переработки и захоронения. На основании проекта ПНООЛР компания получает разрешение о негативном воздействии на окружающую природу.
Что такое ПНООЛР
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - это документ, в котором предприятие официально описывает, какие отходы оно образует, сколько их будет и куда оно будет их девать (утилизировать, размещать, передавать и т.д.).
Проект нормативов ПНООЛР состоит из нескольких разделов и отражает исчерпывающую информацию об образовании и движении отходов в рамках одного предприятия.
Основными задачами ПНООЛР являются:
- установление всех существующих источников образования отходов;
- определение видов объема мусора, образующегося в процессе производства и потребления;
- определение лимитов накопления и размещения отходов;
- разработка мероприятий по снижению негативного воздействия в процессе накопления мусора;
- планирование образования и размещения отходов на полигонах.
Целью разработки ПНООЛР является выдача компании разрешения на негативное воздействие в процессе осуществления хозяйственной деятельности.
Разрешение выдается только после проведения экспертизы проекта Росприроднадзором (РПН). Объем негативного воздействия на ОС указывается в соответствующем разделе ПНООЛР. Компания не может превышать указанные в проекте лимиты и должна ежегодно их подтверждать сдачей отчета 2-ТП (отходы) и отчетности по ПЭК.
Кому нужен проект образования отходов
Положения о ПНООЛР установлены ст.18 ФЗ№89. Так в п.2 статьи указано, что все юрлица и ИП, эксплуатирующие объекты НВОС I и II категории опасности, разрабатывают проект нормативов и лимитов.
Обратите внимание!
Категория присваивается в соответствии с ПП РФ №2398. Для присвоения категории и выдачи свидетельства об этом, нужно подать заявку по форме, утвержденной приказом Минприроды №532.
Компании с объектами НВОС I категории должны разработать ПНООЛР в составе КЭР. Для остальных организаций разработка проекта не обязательна:
- II категория – не разрабатывают ПНООЛР, если для применяемых ими технологий нет справочников НДТ;
- III категория – сдают отчетность по ПЭК и 2-ТП (отходы);
- IV категория – сдают отчет 2-ТП (отходы).
Если для предприятия с объектом НВОС II категории имеется справочник НДТ и подается заявление на выдачу КЭР, необходимо разработать ПНООЛР. В противном случае такая организация включают информацию о количестве образованных отходов в декларацию ДВОС.
Также, в соответствии со ст.31.1 ФЗ№7, в составе КЭР должен подаваться ПНООЛР. Исходя из этого, проект нормативов и лимитов разрабатывают объекты НВОС I категории, а для II, только если подается КЭР.
Правовые основы
Разработка проекта НООЛР относится к экологическому проектированию и носит регламентированный характер. Перед составлением проекта необходимо провести инвентаризацию источников образования отходов и оформить паспорта.
Нормативные документы, используемые при разработке ПНООЛР:
- приказ Минприроды №1028 – используется в процессе инвентаризации;
- приказ Минприроды №1026 – применяется при оформлении паспортов на отходы;
- приказ РПН №242 – используется для классификации видов мусора и присвоения класса опасности и кода идентификации ФККО;
- приказ Минприроды №1027 – если отхода нет в ФККО, присвоение класса опасности проводится по этому документу;
- приказ Минприроды №1029 – разработка ПНООЛР, а также его утверждение осуществляется в соответствии с данным порядком;
- приказ Минприроды №1021 – методические указания, по которым составляются разделы проекта и производятся расчеты.
Также в разработке ПНООЛР участвуют технические и технологические регламенты, инструкции, ТУ или другие ЛНА, характеризующие отраслевую технологию производства компании. Информация из этих документов является подтверждением количества (норматива) образования отходов.
Что нужно для разработки
Проект НООЛР включает несколько разделов, содержащих как общую информацию о юридическом лице, классификацию ОНВ, так и сведения об образовании и движении отходов.
Для разработки ПНООЛР понадобятся:
- общая информация, включая свидетельства ИНН, ЮГРЮЛ, коды по общероссийским классификаторам;
- свидетельство о постановке на учет объекта НВОС;
- свидетельство о праве собственности на земельный участок или договор аренды;
- общий план организации с нанесением границ объекта и указанием прилегающих зданий;
- отчет о проведении инвентаризации отходов;
- паспорта на отходы, протоколы КХА и биотестирования;
- эксплуатационная документация на очистные установки (если есть);
- техническая литература, описывающая основное и вспомогательное производство, в результате которого образуются отходы;
- информация об используемом сырьевом материале;
- заключенные с полигонами или утилизаторами договоры на вывоз мусора;
- информация о собственной площадке для хранения (при наличии);
- статистические отчеты 2-ТП и отчетность по ПЭК;
- выданные предписания, проверочные листы;
- при наличии старый проект НООЛР.
Разработать проект НООЛР может как штатный эколог предприятия, так компания по гражданско-правовому договору. Если в организации отсутствуют оформленные паспорта на отходы, потребуется участие аккредитованной лаборатории для проведения отбора проб и анализа КХА. В этом случае разработку проекта лучше поручить сторонней компании, оказывающей соответствующие услуги.
Этапы разработки
Количество мероприятий, которые проводятся в процессе подготовки и непосредственно при разработке ПНООЛР, зависит от наличия уже имеющихся материалов. Если проект будет составлен «с нуля», для проектирования и обоснования в РПН понадобится:
- провести инвентаризацию образующегося мусора;
- подготовить материалы учета в области обращения с отходами;
- рассчитать класс опасности и составить паспорта;
- для мусора, который не входит в перечень по ФККО, провести расчеты и отнесение к определенному классу опасности;
- для отходов I-IV класса оформить протоколы КХА, а для V – биотестирования;
- заключить договора на утилизацию, вывоз мусора и разработать график;
- оформить разделы ПНООЛР с обоснованием запрашиваемых лимитов;
- подготовить сопроводительное письмо и направить с проектом на согласование в Росприроднадзор.
В пакет документов должны входить копии договоров на вывоз и утилизацию мусора, статистические данные о движении отходов, оформленные паспорта.
Документы для разработки и согласования
Для подтверждения обоснования нормативов и лимитов необходимо предоставить в местное отделение РПН следующие документы:
- заявление с указанием названия юрлица, реквизитов и категории опасности;
- свидетельство о постановке на учет НВОС;
- отраслевая документация об основном виде деятельности;
- технологическая документация о второстепенных видах деятельности;
- копии заключенных договоров на вывоз отходов;
- материалы расчета нормативов и лимитов;
- оформленный по приказу №1021 проект ПНООЛР.
Обратите внимание!
В соответствии с ГОСТом 30772-2001г. к отходам производства относятся твердые вещества, образующиеся на очистных установках сточных вод и технологического газоотведения, не нашедшие повторного применения в производстве.
Для разработки проекта компании нужно провести инвентаризацию источников образования отходов, составить паспорта, а также вести учет их движения.
Порядок согласования
Согласование ПНООЛР осуществляет территориальное отделение Росприроднадзора. В пакет документов, кроме самого проекта, включаются заявление, которое должно содержать:
- название компании, фамилия ИП, адрес юридической регистрации или адрес места жительства для ИП;
- код, присвоенный при выдаче свидетельства о регистрации объекта НВОС;
- объем или количество производимого товара;
- код основного вида деятельности, присвоенный в соответствии с общероссийским классификатором.
Также нужно приложить скан-копии договоров на вывоз мусора, паспорта и другие документы. Все бумаги отправляются в электронном виде с цифровой подписью через ЛК природопользователя. Если на предприятии электронный документооборот отсутствует, проект с приложениями можно направить нарочно или по почте на бумажном носителе.
На согласование ПНООЛР уйдет не более 18 дней с момента приема РПН документов. Если найдут ошибки, в течение 5 дней придет уведомление о необходимости их исправить.
Уведомление о согласовании или о наличии ошибок придет так же, как проект был направлен в РПН.
Срок действия и продление
Проект подается в составе комплексного экологического разрешения. Срок действия КЭР составляет 7 лет и в случае неизменности производства продлевается на тот же период. ПНООЛР автоматически продлевается вместе с комплексным разрешением.
Если разработка ПНООЛР проводилась до подачи КЭР, тогда срок действия проекта составляет не более 5 лет.
В случае изменений технологии производства, увеличения объема или появления новых отходов, ПНООЛР необходимо разработать заново или внести корректировки в соответствующий реестр.
Содержание ПНООЛР
ПНООЛР должен быть оформлен в соответствии с приказом Минприроды №1021. Документ содержит несколько разделов, в которых отражается следующая информация:
- Титульный лист – содержит название юрлица, категорию объекта, ФИО исполнителя
- Список образующихся отходов – указывается название и класс опасности по ФККО, источник образования, физическая форма, состав вредных веществ в %
- Норматив образования по каждому виду мусора в год
- Информация о собственных местах накопления
- Плановые данные по обработке, утилизации и передаче мусора за год
- Данные о приеме отходов от сторонних компаний на собственные полигоны для размещения (при наличии)
- Плановый объем передаваемого мусора сторонним организациям для размещения
- Обобщенные данные по движению отходов
- Запрашиваемые лимиты
Проект должен содержать графическую часть со схемами, графики вывоза отходов, мероприятия по снижению негативного воздействия при накоплении мусора на открытых площадках и другие сведения.
Советы по разработке
Территориальными органами РПН могут издаваться региональные методические указания, разъясняющие или дополняющие общие положения по разработке ПНООЛР. Для уточнения этих данных, перед началом проектирования компании нужно отправить запрос. В региональных методиках могут содержаться дополнительные требования к обязательным приложениям.
В ПНООЛР включают все образующиеся на ОНВ отходы. Предприятие может эксплуатировать очистные сооружения, газоочистные установки или другое оборудование, способное улавливать и накапливать частицы. В процессе работы таких устройств на фильтрах скапливается большое количество отходов, которые также необходимо утилизировать или сдавать на хранение.
Обоснование лимитов должно быть всеобъемлющим. Это значит, что необходимо максимально полно собирать информацию из технической литературы, которая описывает технологии. Проект НООЛР должен обосновывать максимальное количество образующихся отходов, чтобы избежать штрафов за превышение лимита.
Ответственность
Предприятию грозит административная ответственность с начислением денежных санкций по ст.8.2 КоАП за отсутствие ПНООЛР. Размер взыскания для юрлиц – от 200 000 до 350 000 рублей. Кроме этого, если предприятие не разработает проект НООЛР, то плату за негативное воздействие по декларации ДВОС пересчитают с коэффициентом 25.
Компания «Экологические решения» оказывает комплексные экологические услуги. Разработаем проект ПНООЛР «с нуля»:
- проведем инвентаризацию;
- отберем пробы отходов с оформлением протоколов;
- проведем лабораторные анализы и оформим их результаты;
- составим протоколы КХА и биотестирования;
- разработаем и согласуем паспорта опасных отходов;
- подготовим проект ПНООЛР и сопроводительное письмо;
- проведем согласование документов в РПН.
Услуга оказывается на основании гражданско-правового договора. Результат проведенной работы для вас – согласованный в РПН проект ПНООЛР.
