Для объектов негативного воздействия с 1 января 2019 года федеральным законом №219 введено обязательство о получении комплексного экологического разрешения. Одними из первых организаций, которые должны подать заявку на КЭР, стали предприятия из утвержденного Минприроды списка. Остальные компании, хоздеятельность которых относится к областям применения НДТ, должны были подать заявку до 1 января 2025 года.
Что такое КЭР
Комплексное экологическое разрешение – это главный документ, который регламентирует деятельность объекта негативного воздействия (ОНВ) компании в области природопользования.
КЭР содержит полную информацию обо всех факторах вредного воздействия на природные компоненты, в том числе:
- характер оказываемого воздействия на природу;
- перечень и состав загрязняющих веществ (ЗВ);
- объем вредного воздействия;
- установленные нормативы;
- мероприятия по снижению воздействия на природу;
- порядок контроля уровней и объема воздействия;
- выданные разрешения на заявленный объем вредного воздействия.
КЭР объединяет все разрешительные документы, проекты, нормативы и лимиты, а также программы и мероприятия в области охраны окружающей природы от вредного воздействия факторов производства и жизнедеятельности персонала.
Что входит в КЭР
Для получения экологического разрешения нужно оформить заявку установленного образца. Вместе с заявкой нужно приложить документы, содержащие такую информацию:
- название, адрес компании или ФИО и адрес проживания ИП;
- код ОНВ, присвоенный при регистрации объекта НВОС в госреестре;
- код вида деятельности и его общие характеристики;
- номенклатуру выпускаемого товара, продукции и их объем;
- данные о сырье;
- сведения об энергоресурсах (вода, газ, электричество, тепло);
- данные о случившихся за 7 лет авариях и их последствиях для ОС;
- программа повышения экологической эффективности (ПЭЭ) и результаты ее осуществления;
- технологические нормативы;
- нормативы выбросов НДВ и сбросов НДС для ЗВ I-II класса опасности;
- проект образования отходов ПНООЛР;
- физические нормативы;
- временно разрешенные выбросы/сбросы;
- программа ПЭК;
- результаты экологической экспертизы.
Программа ПЭЭ, а также временно разрешенные выбросы/сбросы, прикладываются к заявке в случае, если в процессе деятельности ОНВ не может соблюдать технологические нормативы, установленные в ИТС НДТ.
Заключение экологической экспертизы предоставляют только те предприятия, деятельность которых подлежит такой экспертизе в соответствии с ФЗ №174.
Кому требуется получение КЭР
Разрабатывать КЭР обязаны предприятия, ОНВ которых отнесены к I категории по перечню критериев, указанных в ПП РФ №2398. Также имеют право подавать заявку на получение комплексного разрешения ОНВ II категории, если на их технологическую деятельность есть утвержденные информационно-технические справочники по наилучшим технологиям (ИТС НДТ).
Срок действия
Комплексное разрешение действует 7 лет с момента его утверждения в Росприроднадзоре. За 4 месяца до истечения срока действия КЭР организация обязана подать новую заявку со всеми обязательными документами на выдачу нового разрешения.
Если на предприятии в течение 7 лет не изменялись техпроцессы и объем вредного воздействия остался в пределах, установленных КЭР, а также соблюдены 5 следующих условий:
- не превышены установленные технологические нормативы;
- не превышены нормативы НДВ/НДС;
- вовремя сдана отчетность по ПЭК;
- программа ПЭЭ выполнена в установленный срок;
- нет долга по оплате декларации НВОС;
то КЭР продлевается на такой же срок (7 лет). В случае изменения названия или адреса юридического лица, внесение изменений в КЭР осуществляется при актуализации данных об объекте ОНВ, содержащихся в реестре ОНВОС.
Нормативная база
Комплексное экологическое разрешение – объемный документ, который может содержать от 2 до 7 тысяч страниц. Основные нормативы, устанавливающие общие требования к КЭР:
- ФЗ №7 – статья 31.1 устанавливает состав разрешения, сроки предоставления и порядок пересмотра;
- ПП РФ №1386 – закрепляет порядок рассмотрения заявок, а также устанавливает основания для отказа;
- приказ Минприроды №780 – форма заявки на выдачу и форма оформления КЭР;
- приказ Минприроды №89 – закрепляет правила разработки технологических нормативов.
Кроме этих нормативов применяются приказы Минприроды о технологических показателях НДТ, регламентирующие определенную деятельность или техпроцесс, а также СанПиН.
Состав и содержание КЭР зависит от характеристик конкретного объекта производства. Например, если ОНВ имеет стационарные источники выбросов/сбросов ЗВ I-II класса, для разработки проектов НДВ/НДС применяются приказы Минприроды №581 и №1118 соответственно.
Для некоторых объектов производства в комплексное экологическое разрешение должна входить программа автоматического контроля параметров сбросов/выбросов. Ее разработка регламентирована ПП РФ №262.
Разработка и утверждение
До подачи заявления на выдачу КЭР, предприятие должно провести инвентаризацию всех источников негативного воздействия, оформить паспорта отходов, составить и согласовать программу ПЭК и ПЭЭ. Также ОНВ должен состоять на учете в реестре ОНВОС.
Разработка и согласование комплексного разрешения осуществляется в 4 этапа:
- анализ воздействия на компоненты природы;
- сбор и подготовка обязательных приложений к заявлению;
- заполнение заявления и оплата госпошлины (ст. 333 НК, 9,5 тыс. руб.);
- подача документов на проверку и согласование.
Срок рассмотрения заявки составляет 30 дней. РПН проверит указанные данные и примет решение о выдаче разрешения или возврате документов на корректировку. Срок корректировки составляет не более 45 дней.
Особенности получения КЭР
Для подачи заявления и документов на выдачу КЭР, предприятие должно зарегистрироваться в госсистеме ГИСП. Заявка заполняется в электронной форме и подписывается ЭЦП. Такой порядок упрощает форматно-логическую проверку для заявителя и РПН. Информация на бумажном носителе не предоставляется.
Проверку комплексного разрешения осуществляют РПН, Роспотребнадзор, Минприроды, Минпромторг, Росрыболовство и Росводоресурсы. При этом компании достаточно отправить документы через ГИСП в РПН. Дальнейшая рассылка производится автоматически.
Для строящихся предприятий заявление на выдачу КЭР подается за 2 месяца до ввода в эксплуатацию основных мощностей. В этом случае для заполнения заявки используются материалы оценки воздействия на окружающую природу ОВОС.
Ответственность
Непосредственно за отсутствие заявки на выдачу КЭР предусмотрена ответственность по ст.8.47 КоАП. Денежный штраф составляет до 100 т. руб. для юрлица. Но отсутствие КЭР автоматически влечет увеличение платы по декларации НВОС в 100 раз, а также ответственность за нарушение экологических требований и правил охраны атмосферы.
Деятельность компании может быть остановлена до устранения всех замечаний.
Плюсы разработки КЭР
Наличие КЭР, кроме отсутствия санкций надзорных органов, дает компании преимущество на рынке сбыта продукции, а также создает положительный имидж в глазах общества.
На стоимость разработки экологического разрешения влияет характер техпроцессов, применяемые технологии, вредные факторы производства, а также нормативы качества ОС конкретного региона.
Компания «Экологические решения» подготовит документы и подаст заявку на получение КЭР. Выполним весь комплекс работ от оценки воздействия, подготовки нормативов и подачи заявки на КЭР, до сопровождения на стадии согласования в РПН.
Что входит в услугу:
- разработка нормативов и лимитов;
- составление и согласование ПЭК;
- разработка мероприятий ПЭЭ;
- заполнение заявки;
- подача документов в РПН.
Цена услуги зависит от стадии разработки. Подготовим для вас специальные условия сотрудничества. Работы выполняем на основании заключенного договора.
